请帮忙给出正确答案和分析，谢谢!
答案：存在制度原因和操作原因
解析：
1.公众参与的普遍性不足,公众参与的主动性和自觉性较低。
2.公众参与的公共管理的广度和深度都有限,而且参与效果欠佳。
3.公众参与的制度化渠道不够畅通,随意性很强,特别是缺乏可操作的程序规范。
4.公众参与的能力不足。
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